2019年全国两会互联网法律政策热点观察

3月3日-15日，2019年全国两会在京召开。结合政府工作报告、“两高”报告、两会“部长通道”、新闻发布会、人大代表和政协委员建议案等相关内容，两会上的互联网法律政策热点梳理如下。

一、数据保护是两会焦点，已列入立法规划

个人信息保护法列入立法规划，正抓取研究起草。3月4日，十三届全国人大二次会议发言人张业遂回答记者提问时表示，通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。事实上，我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等，都作出了相关的规定。张业遂表示，个人信息安全保护需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范，形成合力。全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划 ，相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台。

保护数据安全，促进数字经济进一步发展。张业遂表示在2019年将推进《数据安全法》立法工作。《数据安全法》的立法已经走上快车道。政府工作报告提到深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

二、人工智能法律、伦理提上议程

全国人大常委会将人工智能方面立法列入抓紧研究项目。张业遂表示，全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目，如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等，列入本届五年的立法规划。同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目，围绕相关法律问题进行深入的调查论证，努力使人工智能创新发展，努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。

人工智能等科技伦理受到关注。政府工作报告提出，加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。科技部部长王志刚在全国两会“部长通道”上表示，将在人工智能技术和人工智能法律伦理的研究等方面加强国际合作。

自动驾驶技术迎来发展机遇，智能网联快速发展。工业和信息化部部长苗圩表示，中国政府高度重视智能网联汽车发展，将之作为解决交通安全、道路拥堵、能源消耗、环境污染等问题的重要手段，带动汽车产业技术变革和加速升级。

三、数字经济坚持包容审慎监管，促进公平竞争 

2019年政府工作报告提出，坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。3月15日，李克强总理答记者问时指出，对于互联网+、共享经济、平台经济等新业态、新模式采取包容审慎的原则。包容就是对新的事物，我们已知远远小于未知，要允许它们发展，对发展中出现的问题加以纠正。所谓审慎监管，就是要划出安全的底线，不允许打着“互联网+”、共享经济的招牌搞招摇撞骗。要给创业者提供一个能够成长的空间，给企业一个发展新动能的环境。

以公正监管促进公平竞争。2019《政府工作报告》指出，公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

深入推进“两随机，一公开”的企业新型监管制度。3月5日，国家市场监督管理总局局长张茅在“部长通道”上表示，2019年要把全部的行政审批546项推行到12个自贸区，进一步减少政府对于微观经济的干预，更好地使企业在市场当中进行公平竞争。同时，在商事制度改革当中还推进了“两随机，一公开”的企业新型监管制度，今年要实行国务院16个部门的联合“两随机一公开”检查，这既有利促进企业自律，同时也大大减轻企业负担。市监局会按照政府工作的要求，2019在商事制度改革方面再进一步拓展成果，更好地为企业创立一个公平竞争的良好环境。银监会主席郭树清指出，解决民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题，与金融供给侧结构性改革密切相关，要对金融业的机构体系、市场体系、产品体系等进行一些调整。

网约车安全是政府和企业必须共同遵守的底线。交通运输部部长李小鹏指，出网约车和其他交通运输的新业态一样，它对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有很重要的意义。需要积极支持、全力帮助、加强服务。对于发展过程中出现的问题要趋利避害、包容审慎、守住底线。下一步，政府要加强监管，推动各级地方政府特别是城市人民政府做好融合发展的工作，促进包括网约车在内的整个出租汽车行业规范、有序、健康、稳定发展，为人民群众出行服好务。

四、全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权制度

全面加强知识产权保护。政府工作报告指出，保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处。报告还指出，要全面加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。3月12日，国家知识产权局局长申长雨在两会“部长通道”指出，要加强整体设计，制定实施知识产权保护体系建设方案，进一步完善集严保护、大保护、快保护和同保护为一体的知识产权保护工作格局。加强源头保护，着力提高知识产权审查质量和审查效率。完善法律法规。最高人民法院工作报告提出，2019将加强知识产权司法保护，促进新旧动能转换，服务经济高质量发展。

健全知识产权侵权惩罚制度。政府工作报告提出要健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。3月11日上午，十三届全国人大二次会议举行记者会。国家市场监管总局局长张茅指出，要纠正过去“假冒不伪劣”的观念，假冒就是侵犯知识产权，就要受到严厉打击。要大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产。申长雨提出将会积极配合全国人大做好专利法的修改，建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法的成本。探索建立海外知识产权维权援助中心。加大海外维权力度，使中国的知识产权在国外也能得到有效保护。将进一步创新工作机制和模式，包括实施“互联网+”知识产权保护。将再建设一批知识产权保护中心，形成集快速授权、快速确权、快速维权为一体的协调联动机制，为社会公众提供更加便捷、更为高效、成本更低的维权渠道。最高人民检察院工作报告提出，2019年将严惩治侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序犯罪，让法治成为最好的营商环境。

五、未成年人网络保护

随着“两高”工作报告出炉，未成年人保护问题成为两会热点。尤其是，在未成年人接触网络日渐频繁之际，如何保卫孩子安全上网，成为新的课题。两会多位代表和委员针对未成年人上网建言献策。

专门立法保护未成年人上网。在进行个人信息及网络安全保护的同时，应该特殊保护未成年人。全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾建议，建立“一站式”的未成年人网络使用管理平台，控制未成年人在全网范围内的上网时长。全国政协委员、民建中央副主席周汉民提议：在个人信息保护立法中，必须考虑为未成年人提供特殊保护，防止其信息权益受到侵害。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静建议，加强App管理规定与未成年人网络保护规范的衔接，以帮助未成年人隔离有害信息。全国人大代表、陕西律师协会副会长方燕建议修改《未成年人保护法》，她认为应在该法中提出信息与通信权的概念，让网络安全有具体的权利支撑。全国政协委员、网易公司董事局主席兼首席执行官丁磊提出未成年人健康上网，建议普及智能设备的儿童模式，减少孩子对智能设备的过度沉迷。