对年底不立案“零容忍”，保障诉权强化司法公信力

11月23日，最高人民法院在京召开新闻发布会，介绍全国法院整治年底不立案工作相关情况。最高人民法院立案庭庭长、诉讼服务中心主任钱晓晨表示，人民法院将对年底不立案坚决做到“零容忍”，全面整治年底不立案问题，发现一起、查处一起、通报一起，决不姑息；对依法应当受理的起诉，切实做到“有案必立，有诉必理”；对来访、来信、12368诉讼服务热线等途径反映或者监测预警发现的年底不立案问题，各级法院将坚持刀刃向内，一查到底，依法依纪严肃追究有关人员和领导责任。

时近年终，诸事繁杂，最高法专门就整治年底不立案工作召开发布会，阶段性盘点整治工作，并发出“零容忍”的强烈信号，规格之高，议题之聚焦，态度之鲜明，措施之强硬，的确不寻常。这既体现出最高司法审判机关对年底不立案问题的基本立场，也表明了全面整治年底不立案问题的坚定决心。

年底不立案弊端可谓由来已久。一些地方法院一到12月份，甚至才进入11月份，便以各种理由关闭立案大门，让老百姓告状无门。该立的案不立，该立的时候不立，看似是小问题，实际上损害的不仅是人民群众的切身权益，更是法治威信、司法公信力。是以，从2015年开始，最高法全面实施立案登记制改革，推出一系列改革举措，要求全国法院“有案必立、有诉必理”，也取得了不菲的成效。

事实上，近年来，每到12月左右，就年底不立案问题，最高法都要发声强调。2020年12月3日，最高法也向全国法院发出通知，强调要坚决杜绝“年底不立案”。但令人遗憾的是，时至今日，这一弊端仍未根除，最高法的最新发布会指出，“部分法院仍然存在着自11月底、12月初开始的年底不立案现象”。

之所以“上有政策，下有对策”，原因是多方面的。值得肯定的是，最高法也发现到了监督不到位的“症结”，比如，要求地方法院12368诉讼服务热线全面开通不立案投诉举报处置功能，建立工作台账，明确责任人、整改要求、完成时限；建成人民法院立案偏离度预警系统，通过大数据分析，全景展现全国法院立案数波动情况，预警通报波动异常、立案偏离度大的法院，这些富有针对性的举措出台，客观上都有利于增强监督实效。

一些法院之所以“顶风不立”“年关躲案”，究其目的，还是为了保障年度结案率、诉前调解率等。虽然这些考核指标的推出，有利于衡量和评价各级法院的工作业绩，为司法政策提供数据支撑，却也让一些法院陷入“指标”迷思，为了提高年度结案率、诉前调解率等，置人民群众利益、司法公信力于不顾。这才是导致年底不立案问题的深层次原因。

解决年底不立案的顽症痼疾，需要打出一套强劲的组合拳。既要畅通监督渠道，及时发现问题，查处责任人员，也要找准病灶、挖根除弊，科学论证和适当调整年度结案率、诉前调解率等考核指标，化解广大法院和司法人员的后顾之忧，充分调动其积极性和主动性，做到“有案必立、有诉必理”，充分保障当事人诉权，进一步增强司法公信力。