特朗普授权审查美“301调查”伤害到底有多大

新华社北京8月15日电

美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。获授权后，莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起所谓的“301调查”。

专家解读，上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。时移世易，在中美利益交融日深的今天，双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局，经贸关系韧性也越来越强，“301调查”这种过时的单边主义举措对双方无益，不会撼动双边合作大局。

新闻事实

特朗普当天在白宫签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项，以确保“公平和对等的贸易规则”。

分析人士称，莱特希泽可能会对中国发起“301调查”。这一法律工具授权美国贸易代表可对他国“不合理”或“不公平”的贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税、限制进口等单边制裁。

不过，这并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半时间。

深度分析

有美国专家指出，这种单边主义举措只是“政治上的权宜之策”，无益于解决美国自身的经济问题，也将伤及美国的国际形象。

前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员理查·鲍恩说，美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等过时的单边制裁工具来解决贸易争端，“虽然没有正式协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实不必再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”

在全球化和国际合作日益密切的形势下，鲍恩认为，当今世界与上世纪八九十年代大不相同，“301调查”工具已然过时。

前美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措，瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

第一评论

中美经贸关系今非昔比，已成为中美关系的压舱石和推进器。过去30多年，中美贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年年底双向投资累计超过1700亿美元。

如今，中美经贸关系已发展成为多层次、多维度的成熟关系，具备了极强的韧性，足以抵御诸多不利因素的冲击。中美各层级之间的双向交流和深化沟通，缓冲冲突的机制性联系增多，务实双边和多边合作强化，都成为中美经贸关系的“韧性之源”。虽然面临一些新挑战和风险，但不必担心中美经贸关系的整体走势，中美合作大局有其必然性和趋势性。

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实际上，“301调查”对中国来说并非新鲜事。

上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国、日本在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后，美国政府就很少使用这一过时的调查工具，而更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。

2004年，美国劳联－产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请，但最终被美国政府否决；2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。