两会代表、委员：加快开展知识产权综合管理改革试点

2017年03月06日10:40中国经济网

　　中国经济网北京3月6日综合讯3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。李克强指出，要全面提升科技创新能力，开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

　　李克强表示，2016年，创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。

　　李克强指出，做好2017年政府工作，必须着力把握好五点：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。三是适度扩大总需求并提高有效性。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

　　李克强说，2017年要重点做好九个方面工作：一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”；二是深化重要领域和关键环节改革；三是进一步释放国内需求潜力；四是以创新引领实体经济转型升级；五是促进农业稳定发展和农民持续增收；六是积极主动扩大对外开放；七是加大生态环境保护治理力度；八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设；九是全面加强政府自身建设。

　　李克强指出，保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

　　李克强表示，实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级，以创新引领实体经济转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。一是进一步提升科技创新能力。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策。二是加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。三是大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。四是持续推进大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

　　加快知识产权运用和保护的顶层设计

　　两会代表委员对总理的工作报告赞誉有加，纷纷表示应该尽快下定决心开展知识产权综合管理改革试点，并在顶层设计方面加一卜加大力度。

　　全国政协常委、九三学社中央副主席、上海市政协副主席赵雯告诉中国经济网记者，我国在知识产权案件审理、机构设置以及学科建设方面，还需要进一步强化顶层设计，以加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。

　　目前，最高人民法院以及各省、自治区、直辖市高级人民法院、中级人民法院、审理知识产权案件的基层人民法院都已经实行或者正在全面推进“三合一”审判。赵雯委员说，唯独北上广三地知识产权法院实行知识产权民事、行政“二合一”审判，这就造成北京、上海和广州知识产权法院审判体制与国内大多数地区知识产权审判体制的不一致性。

　　赵雯委员表示，知识产权审判涉及民事、行政、刑事审判理念以及证据认定标准的差异，也涉及知识产权权利认定，侵权行为、损害赔偿认定以及证据适用标准等差异，如果不实行“三合一”，会降低知识产权审判质量，也不利于知识产权民刑交叉案件处理及有效衔接，对恶意侵权行为也缺乏威慑力。

　　赵雯委员表示，北京、上海、广州三地知识产权法院成立之后，主动服务国家战略和区域经济社会发展大局，形成了知识产权法院建设可复制、可推广的经验。“合署办公”模式在组建之初，体现了机构精简、资源集约优点。但是，经过两年的实践，“合署办公”模式已不能完全适应知识产权司法保护需求。

　　赵雯委员表示，“合署办公”模式的主要不足有四个方面。第一是难以凸显知识产权审判规律和特性，影响了审判权力运行的独立性，也不利于司法责任制的落实；第二是难以满足知识产权专业化审判需要，知产案件具有专业性和技术性强的特点，一些专业性较强的保全和执行工作需要具备专业知识的知产审判人员实施，无法完全依托其他法院的立案、执行机构来完成；第三是难以适应知识产权案件不断增长的需求，北京、上海、广州三家知识产权法院成立以来，受理的案件数量已经远远超过三家法院成立时的预期；第四是难以形成知识产权品牌效应，知识产权法院依托其他法院综合行政部门开展调研、宣传、国际交流等工作，力度和深度均不足以展现知识产权司法保护的专业化、国际化特征。

　　广东省人大代表、美的控股有限公司高级副总裁兼投资总监袁利群建议政府从法律上加大对知识产权的保护，加强对侵权行为的惩处，以此提升企业信心。“企业进行科技研发耗费了巨大成本，然而当前各类侵权案件频发，重挫了企业研发的信心。这一现象的产生，主要原因是违法成本过低，侵权行为得不到有效打击。”袁利群表示，目前，国内很多家高新技术企业已在欧美发达地区推进自主品牌建设。然而，目前企业还是缺乏防控海外知识产权风险的能力。政府应加强知识产权人才培养、服务机构建设，同时联合行业协会、专业机构及时发布信息，帮助高新技术企业做好海外专利布局。

知识产权管理体制机制等方面亟待试点突破

　　浙江省人大代表、卧龙控股集团董事长陈建成认为，由于知识产权本身的专业性要求高，加之目前与知识产权相关的地方性法规、法院、法官的认定还处于空位状态，囿于一些专利权本身是否有效的问题，侦查难度有增无减，造成了知识产权被侵时有发生的困局。

全国政协委员李心在接受记者采访时表示，建议将广东列入知识产权综合管理改革试点省。李心表示,广东一直高度重视知识产权保护工作,先后印发《广东省深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》《关于知识产权服务创新驱动发展的若干意见》等政策文件,构建了较为完善的知识产权服务创新驱动发展政策体系,知识产权事业取得长足进步。
但李心也指出,由于广东省专利、商标、版权等分别由知识产权局、工商行政管理局、新闻出版广电局(版权局)等部门管理,降低了知识产权管理的行政效能,制约了良好市场秩序的进一步形成,增加了社会成本,加大了知识产权对外合作交流的难度,影响了知识产权对创新驱动发展支撑引领作用的进一步发挥。
2016年12月30日,国务院办公厅印发《知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》,提出将选择若干个创新成果多、经济转型步伐快,发挥知识产权引领作用和推动供需结构升级成效显著的地方,开展知识产权综合管理改革试点。
“从《方案》提出的对试点地区要求来看,广东满足试点的所有条件。”因此,李心建议国家知识产权局、工商总局、新闻出版广电总局(国家版权局)等部门将广东列入全国知识产权综合管理改革试点省份。同时,允许广东对现行知识产权相关法律法规和知识产权管理体制机制等方面予以试点突破。（岚焉）