互联网行业法律动态2015.05.26-2015.06.01

『今日关注』

工信部副部长：大数据日渐成为社会发展的战略性资源

工信部：未经用户同意发送商业性短信最高罚3 万元

国家网信办：发展“互联网＋”要保护好消费者个人隐私

工信部：设立全球统一5G 标准已成为共识

上海：因不正当竞争查处“刷榜”公司 并立案调查

NSA：参议院投票失利 已着手准备关停大部分监控项目

欧盟：拟分析网络平台公司行为

英国政府：希望有更多的权力来监控互联网

『国内业界法律动态』

腾讯研究院：互联网金融寻求法治轨道——“互联网金融法治高峰论坛”在上海成功举行

2015年5月23日，由腾讯研究院犯罪研究中心与上海交通大学凯原法学院主办，前海微众银行、腾讯征信有限公司协办的中国上海“互联网金融法治高峰论坛”在金茂大厦成功举行。此次论坛邀请了来自包括全国政协、上海市政府、政协等政府部门、上海市高级人民法院、人民检察院、公安局，中国人民银行、上海银监局、证监局和保监局等金融监管部门，上海交通大学、华东政法大学和中国人民公安大学等高校，以及微众银行、腾讯征信等行业公司代表在内的百余位专家、学者。

腾讯研究院犯罪研究中心与其他几家单位举办此次论坛，是希望能借此机会搭建一个良好的交流平台，为互联网金融法治的发展与完善贡献智慧，促进各方的交流与合作。腾讯公司高级副总裁、腾讯研究院院长郭凯天在开幕式上致辞，他结合腾讯发展历程和微众银行的设立初衷，阐述了互联网金融中的风险控制的必要性，并提出互联网金融应当在法治轨道下进行，才能保证快速和健康地发展。腾讯公司副总裁谢呼致答谢词。在主旨演讲环节，腾讯征信总经理吴丹做了题为“大数据征信发展”的主题演讲，微众银行副行长黄黎明则就“普惠金融与风险平衡”主题发表了演说。腾讯公司安全管理部总经理朱劲松就“互联网金融与网络犯罪”的主题发表演讲，腾讯研究院犯罪研究中心首席研究员陈琴则进行了题为“大数据背景下个人信息的形式保护”的主题报告。论坛取得圆满成功。

工信部副部长：大数据日渐成为社会发展的战略性资源

5月26日，工业和信息化部副部长怀进鹏在26日于贵阳开幕的“2015贵阳国际大数据产业博览会暨全球大数据时代贵阳峰会”上提出，科技与经济深度融合已经成为经济社会发展最显著的特点。新一轮的信息技术与产业、经济和社会的深度融合使人类社会正逐渐走向数据经济的时代，大数据日渐成为社会发展的战略性资源和资本要素。本届“数博会”将围绕“‘互联网＋’时代的数据安全与发展”的主题，分析全球大数据发展现状和趋势，探讨保障大数据安全和隐私保护、发展大数据经济等问题。根据安排，峰会期间将发表《大数据贵阳宣言》。同时，还将举行“创时代的互联网＋”“数据开放与隐私保护”等主题论坛。阅读原文

工信部：未经用户同意发送商业性短信最高罚3万元

5月28日，工信部公布了《通信短信息服务管理规定》，明确提出未经用户同意，不得向其发送商业性短信息，否则将处以1万元至3万元罚款，规定将自6月30日起施行。工信部指出，近年来，我国短信息服务市场迅速发展，2014年全国移动短信业务量超过7630亿条。与此同时，一些服务提供者还存在着经营不规范的情形，滥发垃圾短信的现象突出。为此，《规定》强化了商业性短信息管理措施，包括规定短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次和期限等信息，用户未回复的，视为不同意接收。用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息。违反者将承担法律责任，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。阅读原文

工商总局：10大电商承诺落实经营者首问和赔偿先付制度

5月28日，国家工商总局召开引导电商行业企业落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度行政指导座谈会。会议邀请了阿里巴巴、京东商城、1号店，携程旅游网、苏宁易购、唯品会、当当网、亚马逊、大众点评、美团网等10家电商企业参加。工商总局消费者权益保护局局长杨红灿向与会电商企业解读了消费环节经营者首问和赔偿先付“两项制度”：经营者首问制度，是指消费者因购买、使用商品或者接受服务导致合法权益受损时，可以向销售者或者服务者进行维权，经营者必须承担首问责任，及时处理解决，不得推诿。“赔偿先付制度”，是指有柜台或者场地出租的商场、超市，网络交易平台、电视购物平台等为销售者、服务者提供经营条件及相关服务的经营者，与场所内的销售者或者服务者在双方自愿的基础上签订消费者投诉赔偿先付协议（条款），当出现侵害消费者合法权益的行为，而销售者或者服务者故意拖延处理或者无理拒绝赔付，以及因销售者或者服务者撤场等情况导致消费者无法获得赔偿时，由商场、市场和平台经营者向消费者进行先行赔付。最后，十家参会的电商企业代表分别在《电商企业落实经营者首问和赔偿先付制度承诺书》上签名承诺。阅读原文

国家网信办：发展“互联网＋”要保护好消费者个人隐私

5月27日，国家互联网信息办公室信息化发展局长徐愈在重庆表示，促进“互联网＋”发展，需推动网络空间法治化，保障网络安全，其中一条就是要保障互联网经济信息安全和市场交易安全，保护好消费者个人隐私。在27日举行的亚欧互联互通产业对话会“互联网＋”分论坛上，徐愈表示，“互联网＋”在中国快速发展的同时也面临一些需要解决的问题。这些问题包括，创新应用与传统管理模式之间的摩擦冲突增多，亟待加强探索如何建立适应互联网创新应用发展的管理体制和机制；法律法规制度建设滞后，诸多新兴领域可能出现立法和制度空白。为此，徐愈表示，将围绕当前制约发展的瓶颈问题和法律法规的空白领域，梳理研究相关法律法规，同时推动现行法律延伸适用到网络空间，建立起诚信为本、守信激励，失信惩戒的信用环境。阅读原文

工信部：设立全球统一5G标准已成为共识

5月29日消息，在2015 IMT-2020(5G)峰会上，IMT-2020(5G)推进组正式发布了《5G网络技术架构白皮书》和《5G无线技术架构白皮书》。IMT-2020(5G)推进组是由工信部、发改委、科技部共同支持成立的。作为5G推进工作的平台，推进组旨在组织国内各方力量、积极开展国际合作，共同推动5G国际标准发展。工业和信息化部总工程师张峰出席大会并致辞。张峰表示，作为新一代宽带无线移动通信发展的主要方向，5G受到世界各主要国家的高度重视，一些国家纷纷加快进行战略部署，力争抢占产业和技术“制高点”。“我国高度重视5G的应用与发展，大力开展技术研发，不断加强国际合作研发，完善协同推进机制，在5G概念和技术框架、关键技术研发、标准及频谱研究等方面取得了一定进展。” 阅读原文

工信部、税务总局：发布关于2014年度软件企业所得税优惠政策有关事项的通知

5月27日，工信部联合税务总局发布关于2014年度软件企业所得税优惠政策有关事项的通知。通知指出：一、根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2015]11号）的规定，自该决定发布之日起软件企业认定及年审工作停止执行。二、已认定的软件企业在2014年度企业所得税汇算清缴时，凡符合《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税[2012]27号）规定的优惠政策适用条件的，可申报享受软件企业税收优惠政策，并向主管税务机关报送相关材料。三、各地税务机关应会同当地软件行业主管部门加大对软件企业所得税优惠政策执行和监管力度，对于执行中遇到的情况、问题等及时报告。 阅读原文

国家邮政局、商务部：共推“快递向西、向下”

5月29日消息，国家邮政局、商务部近日联合发布《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》，要求进一步健全城乡快递服务网络,加强快递在中西部、农村地区与电子商务的协同发展,促进农村流通现代化。“快递向西向下”服务拓展工程将遵循市场主导与政府引导相结合、促进发展与加强规范相结合、自身建设与合作发展相结合的原则,促进中西部和农村地区快递服务网络进一步完善,基本形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。进一步巩固快递与电子商务的协同发展,使快递与农民网商的协同效应明显增强,服务城乡、服务三农作用得到显著发挥。到2020年,基本实现“乡乡有网点,村村通快递”。阅读原文

上海交管委：招安滴滴快的出租汽车信息服务平台上线

5月31日消息，6月1日起中国地方交管部门和中国最大的互联网打车公司，终于互开大门。上海市交通委打算部分放开市场，滴滴快的打车平台打算部分共享数据。双方从出租车业务合作起步，被纳入约租车范畴的专车业务则紧随其后。上海市交通委主任孙建平宣布，“上海出租汽车信息服务平台”将于6月1日正式上线运营。该平台由市交通委、上海市四大出租汽车企业和“滴滴打车”三方共同参与。值得注意的是，孙建平在讲话稿中不再提及专车“非法营运”等字眼。出租车业务的合作只是起点。孙建平介绍说，该部门还在开发约租车身份识别功能。从事约租车服务的车辆，应符合国家相关法律法规，具备相应资质条件，并加入信息平台，信息平台可提供身份核实服务。具体操作办法正在研究制定中。在上海市交通委看来，约租车就包括了专车。阅读原文

上海：因不正当竞争查处“刷榜”公司并立案调查

5月25日消息，随着智能手机的普及，手机游戏已逐渐成为现代大众的一种娱乐消遣方式。而手游下载排行榜的排名是消费者选择游戏的重要参考，是检验一款手游是否能够成功推广的重要标准。除了与游戏运营商联运等常规的推广方法外，刷榜成为了某些手游开发公司的首选。近日，工商执法人员对上海某广告有限公司进行检查时，发现该公司雇用专业“刷榜人”，正在为其开发运营的一款手游产品进行“刷榜”，通过虚假增加该游戏在App Store的软件下载量，来提升这款游戏在App Store下载排行榜中的排名，促进游戏中的消费量。该公司的“刷榜”行为已涉嫌构成“以虚构交易、删除不利评价等形式，为自己或他人提升商业信誉”的不正当竞争行为，目前该公司的上述行为已被工商奉贤分局立案调查。阅读原文

国际电联报告：韩国网速最快 中国榜上无名

5月27日消息，国际电信联盟（ITU）日前发布全球互联网使用报告，预计到2015年年底，全球互联网用户将达到32亿人。国际电信联盟每年都会发布类似报告，详细阐述ICT（信息通信技术)增长趋势以及全球互联网使用情况。今年发布的报告中显示，自从2000年以来，全球互联网使用取得重大进展，但发展中国家面临的挑战依然艰巨。在发展中国家，依然有40亿人无法使用互联网。国际电信联盟认为，到2015年底，全球将有70亿个活跃的手机用户，而2000年时仅为7.38亿个。或许报告中最精彩的部分是互联网连接速度方面的阐述，自从2014年以来似乎没有变化。韩国依然是世界上绝大多数人上网网速最快的国家，其次为法国、爱尔兰以及丹麦等。而赞比亚、巴基斯坦、塞内加尔等国则是网速最慢的国家。阅读原文

四川：与腾讯达成战略合作推进互联网+落地

5月25日消息，四川省人民政府与腾讯公司在成都签署战略合作协议，就“互联网+”达成全面深层合作。四川省长魏宏，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾出席签约仪式。根据协议，双方将依托腾讯丰富的用户数据基础、成熟的云计算能力，强大的社交平台和媒体平台，在营造四川互联网产业发展环境、打造互联网产业集群、推进“互联网+”，促进四川产业优化升级及经济转型、信息化管理水平提升及群众便利等方面开展紧密合作。合作重点包括就业服务、社会保障、旅游、医疗、饮食、电子商务、现代金融等领域。双方还将共同建设腾讯众创空间，为互联网创业者提供一体化全要素创业生态。阅读原文

福建：将探索与亚洲各国跨区域信息共享

近日，亚洲合作对话（简称“ACD”）共建“一带一路”合作论坛在福州举办，福建省副省长郑晓松在论坛上表示，福建将积极争取中央政府支持，通过即将建成的国际贸易单一窗口电子口岸平台，探索与亚洲各国实现跨区域的信息共享和监管互认。郑晓松表示，亚洲是全球最具活力的地区之一，是拉动世界经济的重要引擎。亚洲合作对话作为面向亚洲的重要政府间的对话和合作机制，是推动亚洲合作的重要平台。在促进亚洲发展，提升亚洲在国际事务中的整体实力和地位，并与区域外的国际组织就共同利益开展合作等方面发挥着越来越重要的作用。郑晓松建议福建与ＡＣＤ成员国能够加强互联互通、做大贸易规模并扩大双向投资。阅读原文

重庆：启动“中小企业网站回归计划”

5月25日，从重庆联通获悉，该公司已联合市经信委等部门，启动了“中小企业网站回归计划”，力争尽快吸引“外出”的网站回归重庆市。过去，受网络基础设施不太好等因素影响，重庆市80%的网站都把服务器放在了东南沿海省市和四川地区。这也是重庆市互联网企业数量少（上市互联网企业仅3家）、规模小、盈利能力普遍不强的一个重要原因。不过，随着去年8月重庆市成功开通国家级互联网骨干直联点，以及近两年来一批高水平的数据中心陆续建成投用，重庆市网络基础设施条件已可比肩北京、上海和广州。在这种背景下，重庆联通日前联合市经信委等部门，启动了“中小企业网站回归计划”，通过优惠政策及高效、优质、廉价的多元化服务，吸引“外出”的网站服务器回归重庆市。阅读原文

浙江：娃哈哈诉于秋红网络谣言侵权案达成和解被告人当庭道歉

5月28日，杭州市上城区人民法院开庭审理杭州娃哈哈集团有限公司诉于秋红利用网络谣言侵犯名誉权纠纷案件，双方达成和解。被告人于秋红当庭道歉，娃哈哈放弃20万元赔偿诉讼请求。2015年1月7日，于秋红在其用户名为“于渺”的腾讯微博上发了一则帖子，称医院提示，爽歪歪、AD钙奶等饮品含有肉毒杆菌，正紧急召回。原告娃哈哈称，该不实信息造成了消费者对其“爽歪歪”、“AD钙奶”等产品食品安全产生恐慌，严重损害了娃哈哈及产品的市场声誉。娃哈哈虽对谣言一再澄清，但仍不断产生社会不良影响，遂诉至法院，要求被告人赔礼道歉、消除影响、赔偿原告经济损失20万元等。在庭审中，于秋红对发布网络谣言给娃哈哈造成的损害感到后悔。于秋红说，她一直给孩子吃爽歪歪和AD钙奶，在网上看到这条虚假信息后，未经核实在自己的微博上发布。阅读原文

Uber 创始人：愿意与中国政府合作 让专车合法化

在2015贵阳国际大数据产业博览会上，特拉维斯·卡兰尼克在会前没有任何预告的情况下，着一身黑色西装低调出席,其在回答记者采访时其对专车在中国所面临的政策法律障碍时提到：我们看到，这些年来，中国的城市的成长和进步是全世界范围内最快的，而且每个城市自己知晓什么是对这个城市最好的。我们一直在谈专车，而政府关注专车的核心问题就在于专车的安全问题。目前，仍然缺乏一个行之有效的法规政策或监管机制，Uber非常愿意与中国政府合作，探索更规范、合规的方式，从根本上解决存在的安全问题，让发展过程中出现的一些隐患和顾虑也随之消失。阅读原文

携程：员工错误操作删除服务器执行代码

5月28日，上午11:09携程官方网站及APP大面积瘫痪，无法正常使用。直到28日晚间23:29，携程官方网站及APP恢复正常。对此，携程声明，称经技术排查，确认此次事件是由于员工错误操作，删除了生产服务器上的执行代码导致。携程在声明中说，发生事件后，携程的技术人员除了需要恢复生产服务器上的执行代码以外，还需要做的是恢复并确保每个应用子系统以及每个Web Service的功能正常，同时确保应用子系统与Web Service间的调用关系得以正常执行。因此才花费了十二个多小时才恢复正常。携程称，数据和数据库并未受到此次事件的影响，用户订单数据也完整无损。对于该员工后续如何处理，携程方面暂未表态。阅读原文

『海外业界法律动态』

美国：将日本纳入网络防御保护伞

5月31日消息，美国和日本发表联合声明称，美国的网络防御保护伞将扩大至日本，以帮助该亚洲盟友应付对其军事基地和基础设施日益严重的网络攻击威胁。这份声明由成立于2013年的美日网络防御政策工作组发布。根据美国和日本今年4月出台的一系列新安全政策方针，双方正在深化军事合作，而网络安全是其中一个关键领域。日本防卫省声明中表示，该国将积极参与解决各种网络威胁的行动，不管这一威胁是针对日本重要基础设施，还是由日本自卫队和美国军队使用的服务设施。在新加坡举行的香格里拉对话会上，美国国防部长阿什·卡特会见了日本防卫大臣中谷元，并共同公布了一个更为强硬的军事网络战略，强调要加强利用网络武器进行报复的能力。阅读原文

NSA ：参议院投票失利已着手准备关停大部分监控项目

5月25日消息，在参议院投票后，美国国家安全局终于开始关停其大部分监听项目。而作为这些项目法律基础的《爱国者法案》，也即将于本月底到期。作为替代的《美国自由法案》未能通过参议院的投票，由参议院多数党领袖McConnell（R-KY）提出的项目延期议案也不幸折戟。在这之后，立法委员们将对这些大规模监听项目的去留做一番筛选。NSA官员回应称，该机构正准备关停其大部分监听项目，其中包括富有争议的、对成百上千万手机的呼叫元数据的收集工作。如果国会不同意限制或更新《爱国者法案》，NSA将不得不终止依托于宽泛笼统语言之下的这些项目。许多观点认为《美国自由法案》是最可行的选择，它在很大程度上丰富了《爱国者法案》的关键部分，但也设定了一定的局限，尤其是对第215节的修订。 尽管该法案于上月下旬通过了白宫的审议，但却在参议院不幸折戟。定于5月31日召开的一场紧急会议，将会尝试在最后期限前通过一项法案。阅读原文

欧盟：拟分析网络平台公司行为

5月22日消息，欧盟提出的数字单一市场计划对于网络平台公司Facebook、Google等来说可能是利好消息，因为分散的欧盟成员国法律限制了网络公司在欧洲的发展。但是欧盟同时提出要对网络平台公司的经营行为进行分析评估，关注问题包括缺乏透明度、与客户的不对称关系、促销自己公司服务限制竞争、不透明或限制性定价行为等。欧委会计划在2015年内启动有关分析活动，包括征求社会公众意见，经过评估欧委会将决定现有规制手段是否足以应对网络平台公司问题，以及是否需要提出新的政策工具。 阅读原文

欧盟：封禁网络色情有违网络中立

5月26日消息，英国首相卡梅伦自2013年起便要求英国的运营商以及谷歌等互联网服务企业强制过滤成人色情内容，以降低英国的性犯罪率。但从最新曝光的信息来看，欧盟似乎对于卡梅伦的做法并不感到高兴，外媒援引一份泄露的欧盟内部文件显示，卡梅伦建议全面查禁网络色情内容，但欧盟认为这样的做法有违“网络中立性”。欧盟认为，任何人都无权干涉用户从互联网中获取自己所需信息内容的自由，对于网络色情来说，政府部门可以进行限制，但不能绝对的禁止。欧盟正在计划推出一个新的计划，仅允许运营商和网络服务商向有资格的用户推送色情内容，而“有资格”的最基本条件就是色情内容接收者必须是成年人，没有不良犯罪记录等等。阅读原文

美政府：建议最高法院不受理谷歌Java版权申诉

5月26日，奥巴马政府表示，美国最高法院不应就谷歌与甲骨文专利权纠纷案的上诉进行听证。本案的焦点在于版权法规定对Java语言有什么样的保护效力，因此对科技行业有着广泛的影响。去年，美国一家联邦上诉法院判决称，Java的一部分可以获得版权保护。而谷歌认为，该公司可以自由使用Java，同时不必支付授权费。谷歌在Android系统的设计中使用了Java语言。在这一判决之后，谷歌向美国最高法院进行了上诉。今年1月，关于是否受理本案，美国最高法院向奥巴马政府征询意见，因为美国联邦政府也密切关注这类问题。在5月26日的法庭文件中，美国副司法部长唐纳德·维瑞利（Donald Verrilli）表示，谷歌的观点缺乏依据，美国最高法院不必再对此进行评估。阅读原文

英国政府：希望有更多的权力来监控互联网

5月28日消息，英国新鲜出炉的保守党政府已经援引女王最近的讲话，希望获得更多权力来监控互联网。英国女王之前曾经表示，需要采取措施促进社会凝聚力，解决极端主义保护人民，在通讯方数据方面建立新的立法，改善治安和刑事司法。保守党早在2012年就试图推动通过类似的权力法案，但是在反对党和一些保守党议员强烈反对之下作罢。现在新鲜出炉的保守党政府提出了“调查权力法案”，其主要内容是提供警察和情报机构的工具，保护英国人民安全，提升执法和打击恐怖主义和其他严重犯罪的情报机构能力。维持情报机构和执法机构在打击恐怖分子，恋童癖以及其他重刑犯方面的互联网通信能力，将这些领域的法律现代化，并确保其符合目标，提供适当的监督和保障安排。阅读原文

日本：与欧盟就合作制定5G标准达成协议

5月27日，日本总务省与欧盟达成协议，将在超高速第5代（5G）移动通讯系统规格的制定等方面进行合作。力争在2020年东京奥运会前实现5G商业化。总务省与欧盟欧州委员会通讯总局签署了写入协议内容的共同宣言。5G为新一代网络通讯技术，与现在移动电话等使用的LTE相比，速度最快约为后者的40倍。世界各国都在进行5G的研发。关于今后将正式开展5G研发，宣言表示为避免各国使用的频率带宽及通讯规格出现不统一的情况，将在国际会议等场合进行合作制定统一标准。宣言还确认，将努力就规格及功能达成统一认识，并推进共同研究和相关团体的交流。阅读原文

日本：拟对小型无人机拍摄制定方针将禁拍民宅

5月29日消息，日本总务省28日召开有关信息通信服务的专家研究会。研究会将制定有关在网上公布用小型无人机摄像头拍摄的影像的指针。为防止侵犯隐私和肖像权，指针将要求避免将摄像头对向民宅，避免民宅内部情况和洗涤物被拍到。研究会上提出了指针的大纲草案。由于小型无人机能从高处俯拍，可能会被滥用于“偷窥”等不良目的。草案认为，这可能会导致侵犯隐私，将要求拍摄者和网络服务商采取应对措施。草案要求在民宅避免以现场直播方式发布影像，对于车牌号码也要添加马赛克。草案还规定，如果被拍摄者要求删除，网络服务商必须妥善应对。会上专家提出了“应注意避免指针被理解为管制”、“面向儿童的简易版信息似乎也有必要”等意见。研究会将在征集公众意见后争取在夏季汇总出指针。阅读原文

雅虎：因窥探电子邮件面临全国性集体诉讼

5月28日消息，美国法官下令雅虎必须面对一宗全国性的集体诉讼，该诉讼指控雅虎非法拦截由非雅虎邮箱帐户发送至雅虎邮箱用户的电子邮件的内容，以及利用这些信息来提高其广告收入。美国圣何塞地区法院法官露西?科赫（LucyKoh） 5月26日做出裁决称，自2011年10月2日以来，凡是曾经向雅虎邮箱用户发送过或收到其发出的电子邮件的消费者，根据美国《联邦储存信息保护法》（SCA）有关涉嫌侵犯隐私的规定，均可作为原告提起集体诉讼。非雅虎邮件帐户持有者指控雅虎复制并分析他们的电子邮件，其中包括邮件的关键字和附件等。雅虎这样做的目的，除了检测垃圾邮件和恶意软件外，还利用这一过程中获得的信息制作面向其2.75亿雅虎邮箱用户的“精准广告”。阅读原文