王利明谈法治化营商环境的五个“加强”

2016-07-30本文来源：上海市浙江商会

王利明

中国人民大学常务副校长

民营企业是我国市场经济发展的重要基础和支撑，而民营经济的发展必需要靠法治。民企最具有创新意识，也最具有创新的活力，但是创新必须要有法治保障；民企是经商营商的开拓者，但是营商必须要有一个好的法律环境。所以五中全会提出要完善法治化的营商环境，我个人理解就是要真正建立和完善一个尊商、重商、安商、扶商的法治化环境，这才真正有利于保障和促进民营经济发展。从现实来看，民营经济在法治的保障方面还遇到很多的困境，如何尽快形成法治化的营商环境，至少要在这五个方面加强：
加强保护企业和企业家的人身权和财产权

首先是通过法治切实保护企业和企业家的人身权和财产权。保护财产和人身的安全是市场经济环境下法治经济的重要内容，也是国家应当给社会提供的最大公共产品。只有有效的保护财产和人身才能形成安全感、投资的信心、职场的愿望和创业的动力。在全球化的时代，资本就像一只最容易受到惊吓的小鸟，它对法治有非常强烈的依赖，一有风吹草动就会四处逃散。当前国家正在制定《民法典》，《民法典》是一部全面保护公民财产人身权的基本法律，在这部法律里面将要全面规定公民依法享有的人身权，包括生命健康、饮食、肖像、名誉、个人信息等等这些权利；还有充分保护公民的财产权，包括物权、债权、知识产权等各项权利。民法典将会采取一系列的举措切实保护这些权利，而且在这些权利受到侵害的情况下提供充分的救济，这对民营企业尤为重要。我们说法治的基本理念是规范公权、保障私权，两者缺一不可，甚至是相互促进、相互影响的。民法典如果充分保障了私权，这将为公权的规范设定明确的界线，它不能逾越这个界线来侵害公民的财产人身权利。从这个意义上说，私权越发达、越规范，其实也越有利于规范公权。这是制定民法典的非常重要的现实意义，同时也是促进民营经济发展非常重要的法律举措。

加强平等保护的观念

第二点要强化平等保护的观念，平等是市场经济要秉持的基本原则。我们说要建立一个竞争有序的市场环境，其实就是要形成一个平等竞争的法律环境。平等不仅是一项重要的民法、法律原则，同时也是保障民营经济发展的重要原则。从实践来看，现在民企遇到了像融资难、融资贵、税负重等困难，民企现在犯罪的刑事案件大都是涉及偷税集资等问题，制度上不完善的地方也是诱发犯罪的重要原因，这需要我们进一步贯彻平等原则，特别是在竞争中的平等原则。法律条文上对民企明显的歧视很难发现，但隐藏在一些审批制度、政府管理规章等后面，对民企的不合理的限制还是存在的。尤其是在观念上对民企的歧视不同程度的存在，也需要破除。

加强政府依法行政的观念

第三点，强化政府的依法行政观念。要建立法治社会，必须要建立一个职权法定、执法严明、公开公正、诚信高效的法治政府。按照法治的要求，对于政府来说，法无授权不可违，法定职责必须为。政府所享有的一切权利都必须依法产生、依法确定，政府必须要严格按照法定程序办事，政府所有的公权力都必须要在制度的规范下行为。真正要使全社会树立诚信意识、诚信观念，政府首先必须牵头讲诚信，政府首先必须守约履行合同，这一点也是非常重要的。

加强对民营企业不当干预的限制

第四点应该按照负面清单管理模式，减少对民营企业的不当干预。负面清单是一个重要的改革，我认为是上海自贸区对整个改革提供的最重要的一条经验。负面清单不仅是观念的改变，更是一个管理模式，是国家治理能力现代化的重要体现。真正实行负面清单管理以后，就会给市场主体带来极大的自由。改革开放30年，很大程度就是建立在人民的自由不断扩大基础上，自由带来机会、创造、活力。另一方面它也给政府形成了必要的规范，凡是负面清单之外的，要法律没有限制，政府就不能够再通过审批等方式进行限制和禁止；同时因为法律禁止都是公开的，有利于防止政府暗箱操作、违反程序等问题。

加强对知识产权的保护
最后一点，要注重对知识产权的保护。从实践来看，创新的动力、活力和希望很大程度上还是在民企。但是民企不仅要通过海外并购等方式来买到一些技术，同时要强化技术创新，拥有自己的知识产权。只有强化了知识产权的保护，创新才能真正有保障，华为老总任正非讲得好，政府应当给民企提供的最大服务就是保护好知识产权。